山西省衛(wèi)生健康委員會(huì) 山西省工業(yè)和信息化廳山西省醫(yī)療保障局 山西省疾病預(yù)防控制局山西省藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《改革完善基層藥品聯(lián)
2025年04月29日 來(lái)源:山西省衛(wèi)健委晉衛(wèi)藥食規(guī)〔2025〕1號(hào)
各市衛(wèi)生健康委、工信局、醫(yī)保局、疾控局、市場(chǎng)局:
現(xiàn)將《關(guān)于改革完善基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制 擴(kuò)大基層藥品種類的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
???????????????????????????山西省衛(wèi)生健康委員會(huì) 山西省工業(yè)和信息化廳?
???????????????????????????山西省醫(yī)療保障局 山西省疾病預(yù)防控制局?
???????????????????????????山西省藥品監(jiān)督管理局
???????????????????????????2025年4月1日
(信息公開(kāi)形式:主動(dòng)公開(kāi))
關(guān)于改革完善基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制
擴(kuò)大基層藥品種類的實(shí)施方案
為加強(qiáng)基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制建設(shè),擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病、常見(jiàn)病用藥種類,更好滿足人民用藥需求,根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委等六部門(mén)《關(guān)于改革完善基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制擴(kuò)大基層藥品種類的意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)藥政發(fā)〔2024〕38號(hào)),結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)作出的“推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè),強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”重大部署,落實(shí)2024年《政府工作報(bào)告》提出的“擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)慢性病、常見(jiàn)病用藥種類”的目標(biāo)要求,統(tǒng)籌解決基層用藥上下聯(lián)動(dòng)銜接不暢和偏遠(yuǎn)地區(qū)配送能力弱等實(shí)際問(wèn)題,并與緊密型醫(yī)聯(lián)體(包括緊密型縣域醫(yī)共體和緊密型城市醫(yī)療集團(tuán))建設(shè)整體布局相協(xié)同,不斷提升基層藥品配備和使用能力,更好的滿足人民群眾用藥需求。
二、目標(biāo)要求
2025年4月底,緊密型縣域醫(yī)共體(即縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán))及時(shí)調(diào)整用藥目錄并建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制,藥品配備品種數(shù)低于本省份基層用藥品種數(shù)平均值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)需求適當(dāng)增加用藥品種,醫(yī)保定點(diǎn)的村衛(wèi)生室配備高血壓、糖尿病、慢阻肺病用藥基本與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。
2025年起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用藥品種與縣級(jí)醫(yī)院保持聯(lián)動(dòng),其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化用藥品種,以省為單位分類明確縣(市、區(qū))域內(nèi)基層用藥采供用報(bào)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制化措施。
2027年,緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)藥品聯(lián)動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制全面建立,人民群眾基層用藥可及性和藥學(xué)服務(wù)獲得感不斷提高。
三、主要任務(wù)
(一)規(guī)范和優(yōu)化基層用藥種類
1.省衛(wèi)生健康委按照防治慢性病規(guī)劃和基層服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)疾病譜、診療能力和藥品供應(yīng)情況,以國(guó)家基本藥物目錄、國(guó)家醫(yī)保藥品目錄、國(guó)家及省際聯(lián)盟組織集中帶量采購(gòu)中選的藥品為重點(diǎn),組織開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用藥需求評(píng)估,制定緊密型醫(yī)聯(lián)體用藥指導(dǎo)原則。
2.緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院成立藥事管理與藥物治療學(xué)委員會(huì),根據(jù)緊密型醫(yī)聯(lián)體用藥指導(dǎo)原則,制定緊密型醫(yī)聯(lián)體用藥遴選原則和調(diào)整規(guī)則,優(yōu)化緊密型醫(yī)聯(lián)體用藥目錄。用藥目錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨床用藥需求變化、國(guó)家基本藥物目錄和國(guó)家醫(yī)保藥品目錄調(diào)整等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,調(diào)整周期不超過(guò)1年。
(二)建立健全基層藥品聯(lián)動(dòng)配備使用機(jī)制
3.縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)指導(dǎo)縣域內(nèi)相關(guān)單位(緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院等),建立區(qū)域處方集中審核制度,統(tǒng)一縣域處方前置審核規(guī)則和事后點(diǎn)評(píng)管理制度并動(dòng)態(tài)優(yōu)化,進(jìn)一步規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療用藥行為。推動(dòng)二、三級(jí)醫(yī)院用藥目錄中的慢性病、常見(jiàn)病藥品向基層下沉,滿足分級(jí)診療用藥需求。2025年,在全省優(yōu)先選擇信息化程度較好的縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)作為試點(diǎn),建立縣域處方前置審核系統(tǒng)并試運(yùn)行。
4.緊密型醫(yī)聯(lián)體通過(guò)處方實(shí)時(shí)查閱、互認(rèn)共享,為慢性病、常見(jiàn)病復(fù)診患者開(kāi)具處方,優(yōu)化藥品配送服務(wù),高血壓、糖尿病、慢阻肺病用藥不受“一品兩規(guī)”限定,保障各成員單位在用藥目錄范圍內(nèi)合理配備使用藥品。
5.鼓勵(lì)藥師以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為平臺(tái)開(kāi)展相應(yīng)藥學(xué)類服務(wù)項(xiàng)目,豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)形式,提供藥學(xué)門(mén)診、長(zhǎng)期處方管理和延伸處方、居家藥學(xué)服務(wù),促進(jìn)規(guī)范用藥和上下用藥聯(lián)動(dòng)管理。
(三)完善基層藥品集中供應(yīng)配送機(jī)制
6.縣級(jí)衛(wèi)生健康行政部門(mén)指導(dǎo)縣域內(nèi)相關(guān)單位(緊密型醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院等),充分考慮藥品供貨周期和季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性用藥需求的變化,以急(搶)救、慢性病、職業(yè)病、傳染病用藥和老年、婦兒用藥等為重點(diǎn),及時(shí)對(duì)縣域內(nèi)基層用藥需求計(jì)劃進(jìn)行匯總審核。
7.省衛(wèi)生健康委會(huì)同醫(yī)保部門(mén)暢通溝通渠道,建立協(xié)作機(jī)制,完善藥品供貨企業(yè)管理制度。強(qiáng)化基層藥品支付保障和質(zhì)量安全,引導(dǎo)參保群眾基層就醫(yī)、就近就醫(yī),支持分級(jí)診療體系建立。
8.縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)建立藥品集中采購(gòu)制度,設(shè)立集中采購(gòu)主體,統(tǒng)一采購(gòu)賬戶、用藥目錄、藥品配送、藥款支付,根據(jù)用藥目錄和基層用藥需求審核采購(gòu)計(jì)劃,明確縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)配送企業(yè)要求,公開(kāi)招標(biāo)遴選符合條件的配送企業(yè),與配送企業(yè)建立會(huì)商協(xié)作機(jī)制,制定企業(yè)考核制度和退出機(jī)制,確保藥品配送的及時(shí)性。
9.縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)與配送企業(yè)簽訂《藥品質(zhì)量保證協(xié)議》,明確集中采購(gòu)藥品由配送企業(yè)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃、按照藥品儲(chǔ)運(yùn)要求直接配送至用藥成員單位,用藥單位建立藥品質(zhì)量管理制度,依法履行藥品收貨、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)義務(wù),建立藥品追溯體系,保證藥品使用質(zhì)量安全。
(四)健全基層藥品短缺預(yù)警處置機(jī)制
10.省衛(wèi)生健康委會(huì)同工信、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門(mén)充分發(fā)揮短缺藥品會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用,定期組織開(kāi)展基層用藥供求分析和產(chǎn)能評(píng)估,制定分類應(yīng)對(duì)措施。
11.鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)明確主體建設(shè)縣域中心藥房(共享中藥房),充分發(fā)揮應(yīng)急儲(chǔ)備功能,對(duì)易短缺藥品、急(搶)救藥品適當(dāng)儲(chǔ)備,合理設(shè)置急(搶)救等重點(diǎn)藥品庫(kù)存警戒線,及時(shí)上報(bào)藥品短缺和處置應(yīng)對(duì)情況,成員單位間調(diào)入急(搶)救等藥品的,由縣級(jí)醫(yī)療集團(tuán)統(tǒng)一管理,并依法履行登記、驗(yàn)收、追溯等義務(wù)。
12.緊密型醫(yī)聯(lián)體建立缺藥登記制度,對(duì)經(jīng)審核通過(guò)的延伸處方和個(gè)性化治療需求處方,患者可在基層就診醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行缺藥登記,按照臨時(shí)采購(gòu)程序配送至登記機(jī)構(gòu),缺藥登記頻次較多且經(jīng)評(píng)估確有必要的,及時(shí)納入下一年度上下用藥銜接范圍。
四、工作要求
(一)各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位,不斷強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí),充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制建設(shè)、擴(kuò)大基層藥品種類對(duì)加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)均質(zhì)化和助力公平可及、就近就便、系統(tǒng)連續(xù)健康服務(wù)的重要性。
(二)工作中堅(jiān)持省級(jí)組織、市級(jí)指導(dǎo)、縣(市、區(qū))級(jí)落實(shí)的原則,聚焦緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)布局,注重醫(yī)藥資源薄弱偏遠(yuǎn)地區(qū)和群眾基層用藥需求大的領(lǐng)域,推進(jìn)藥品供應(yīng)和服務(wù)下沉,升能力、優(yōu)服務(wù)、擴(kuò)品種。
(三)各級(jí)各部門(mén)之間要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng),建立橫向到邊、縱向到底的工作格局,建立健全部門(mén)會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)信息和政策共享,在全省形成“一盤(pán)棋”,全力推動(dòng)《實(shí)施方案》的落實(shí)。
(四)各市衛(wèi)健委要及時(shí)上報(bào)本轄區(qū)工作推進(jìn)落實(shí)情況。省衛(wèi)健委組織開(kāi)展實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估,及時(shí)解決工作推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法并在全省推廣。
本《實(shí)施方案》有效期為五年, 自印發(fā)之日起實(shí)施。
政策解讀:《改革完善基層藥品聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制擴(kuò)大基層藥品種類的實(shí)施方案》政策解讀
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